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辛苦了～
之前炒得沸沸揚揚的軍公教 18 趴，現在有人以簡單明瞭的方式比喻出來了，太佛心了 XD
責任主編：張心華
昨天（1/26），總統府邀集行政、考試兩院與國民黨團幹部討論年金改革方案，預計本週就會把「菜」正式端出來，預料民進黨隨後也會跟著端出方案， 「年金改革」即將進入新的階段。雖然還沒看到確定的方案，不過從這一陣子露出的資訊，未來這些所謂的改革，大致可以看得出一些雛型。在這裡，我們試著提出 一個架構，預習一下。
「退休所得上限」造成的效果
【圖一】首先，我用下面這個架構，來理解「軍公教」年金改革的問題：
左邊這張【圖一】，我把「軍公教」的退休給付，分成兩堆：一種是「年金」，另一種是「非年金」。「非年金」的部份，包括了退休時一次領的給付，以及 18%、補償金、慰問金，這些雖然有些也是按年或者按月領的給付（好比說，「月補償金」就是，不過，我不打算在這邊多做解釋，以免節外生枝，讓大家不好理 解）；而目前，在公保年金還沒有完成立法以前，「年金」就只有退撫的「月退休金」一個。
【圖二】「屋頂條款」是這樣的一個工具，我用右邊的【圖二】來表示：
它是一個杯子，在杯子的上方有一條線，那是「在職所得」，而杯子的高度，稱為「退休所得上限」，杯子高度和「在職所得」的比例，就是「退休所得上限比例」。
【圖三】這樣子，我們就很容易了解「屋頂條款」這一個工具的效果。
改革的目標：朝年金化整合
但是，問題馬上跟著來了，在杯子的旁邊，還堆著一堆「固態」的東西，「公保一次退」、「補償金」、「慰問金」沒有融掉，還一塊一塊地堆在那裡。而杯 子所代表的「退休所得比例」，也不是真的「所得替代率」；它只是「月退休金」加上「優存利息（18%）」跟在職所得的比值，除了這些，堆在一邊的那些沒有 算進去。
然後，我們再來看，現在的改革。
【圖四】這個樣子的話，「軍公教」的退職給付，就有兩種「年金」，一種是「公保年金」，通說的看法，這叫「第一層」，相當於勞工的「勞保年金」，另一種就是現在已經有的「（退撫）月退休金」，它相當於通說的「第二層」，也就是勞工的「勞退」。
【圖五】我已經丟掉了所有的數字，用「簡單到不行」的方式，說了一個基本的架構，當然，這個架構不是我的創見，它就是「現制」，由前總統陳水扁規、總統馬英九隨的現制，也是我所謂改革的基本架構（相關評論）。 這個架構有兩個重要的特色：第一，它考慮到了退休者的「需求」（未必「公平」，但什麼是「公平」，我們得另外討論）、第二，他以「年金制」為思考核心，最 終將會將制度導回單一的「年金制」，也就是跟勞工一樣，有利於「軍公教」和勞工制度的整合，也因此，所有讓大家都不了解的「軍公教」退休制度（以及非制 度），都將逐漸地走入歷史，讓社會的仇恨，不再一次次地被挑起來。
【圖五】所表示出來的：所有的退休給付，全部融化、放進杯子裡（也就是全部納入替代上限的「屋頂條款」），超過的就溢出來，這「固態」、「液態」的 變化之間的調整，當然就是為了不要讓這些退休保障全部蒸發掉（也就是「氣態」了）；把所有的東西全都丟到杯子裡，可能是最「深」的改革了，民進黨想的是什 麼，我不清楚，不過從這幾天聽到的消息，國民黨不斷把「18%」減碼（相關剪報），就有一些事情可以來猜猜了。
過兩天，等著看
當「優惠存款」在杯子裡面的時候，它是「18%」、「12％」還是「9%」其實不重要，因為在這個架構下面，是從結果，也就是「你可以領多少利息」 倒推回去，算你可以存多少「本金」的。好比說，假設剩下在杯子裡的（月）利息是12,000好了，這時你可以存的本金就是（12,000元×12月）除 18%，是80萬，18%變成12%，可以存的本金就變成120萬，9%就是160萬，最後領到的「優存利息」都一樣，如果是這樣的話，改「18%」這個 數字，影響得其實並不大，起碼絕不是「18%砍一半」那麼簡單。
在「勞保危機」之前，國民黨最新的「公保年金」版本，把把退休的給付分成三種：一種是「月退休給與」，一種是「一次性離退給與」，還有「其他給 與」，其中，「月退休給與」是有「屋頂」的，不過「優惠存款（18%）」屬於「其他給與」，被放到了屋頂（本文的杯子）外面；所以囉，這個「砍18%」的 空氣，我的解讀，就在國民黨是在為把「優惠存款」拉出來的正當性鋪路。
好了，「猜」不是這一篇的重點，所以也就不過度解讀下去，這一篇只是先丟出這個理解的架構出來：杯子的高度（所得上限比例），甚至都還沒有比丟了那些東西到杯子裡來的重要，過兩天吧，我們等著看。
【勞保危機】專題
- 《系列一》「從勞保的『擠兌』和『精算』談起」
- 《系列二》「面對危機，受雇者應該主張優先調高保費」
- 《系列三》「真正被精算的，是『政治』」
- 《系列四》「釐清國家責任──關於『政府撥補』」
- 《系列五》「全球性災難──私有化的退休基金」
- 《系列六》「重新評價『救勞保』各方案」
- 《系列七》「軍公教『好』在哪裡？談失落的『終身僱用』」
- 《系列八》「『相對剝奪』制度已有解 心結須打開」
退休所得的「三態變化」 超簡單理解「軍公教」退休改革 | 苦勞網
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